| Настоящий
проект Устава территориальной громады города Донецка подготовлен
с учетом требований Конституции Украины, принятой пятой сессией
Верховной Рады 28 июня 1996 г ( раздел XI – местное самоуправление),
Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине"
от 21 мая 1997 г. № 280/97-ВР, требований других законов Украины,
имеющих отношение к местному самоуправлению.
Проект Устава в соответствии с Конституцией
Украины и Закона Украины "О местном самоуправлении в
Украине" определяет систему управления городом Донецком,
гарантии местного самоуправления в Украине, способы организации
и экономической деятельности, правового обеспечения и ответственности
органов и должностных лиц местного самоуправления перед своими
избирателями.
РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ.
Общие положения
ГЛАВА I. Город и его территория, население
ГЛАВА II. Система самоуправления города
ГЛАВА III. Власть местного самоуправления
ГЛАВА IV. Имущественные и финансовые основы
самоуправления в городе
РАЗДЕЛ ВТОРОЙ Городской совет
ГЛАВА V. Организация городского совета
ГЛАВА VI Заседание городского совета
ГЛАВА VII. Деятельность городского совета по
осуществлению регулирования и контроля в вопросах самоуправления
города
ГЛАВА VIII. Постоянные комиссии городского совета
РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ. Исполнительные органы
городского совета
ГЛАВА IX. Структура исполнительных органов городского
совета
ГЛАВА X. Городской голова
ГЛАВА XI. Другие структурные подразделения
исполнительного комитета
ГЛАВА XII. Служащие исполнительного комитета
РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ. Участие территориальной
громады в осуществлении местного самоуправления
ГЛАВА XIII. Городской референдум
ГЛАВА XIV. Выборы органов и должностных лиц
местного самоуправления
ГЛАВА XV. Иные формы непосредственного участия
территориальной громады города в осуществлении местного самоуправления
ГЛАВА XVI. Система и организация самоорганизации
в городе
РАЗДЕЛ ПЯТЫЙ. Ответственность органов
и должностных лиц местного самоуправления
ГЛАВА XVII. Виды и формы ответственности
органов и должностных лиц местного самоуправления
ГЛАВА XVIII. Отзыв и досрочное прекращение
полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления
РАЗДЕЛ ШЕСТОЙ. Заключительные положения
ГЛАВА XIX. Порядок принятия и изменения
устава города.
РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ГЛАВА I. Город и его территория, население
Статья 1. Основание города и его статус
Город Донецк, основанный в 1869 г. году,
получил статус города в 1917 году в соответствии с .....
Статья 2. Герб города
Город Донецк имеет исторический герб,
утвержденный в ……году, имеющий следующее описание: ….…………………………………………….
(см. Приложение 1 к настоящему уставу)
Статья 3. Граница города
Граница города - городская черта - определяет
территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.
Городская черта установлена на основании
плана границ города. (см. Приложение 2 к настоящему Уставу).
Изменение городской черты производится……………….
……………………………..(кем, на основании чего ?)
Статья 4. Население города
Жители города – граждане Украины и лица
без гражданства, иностранные граждане, которые имеют место
жительства на жилой площади, принадлежащей им на правах собственности
или найма, или в общежитии, или входят в состав семьи собственника
или нанимателя жилья, независимо от срока проживания в городе,
от места рождения и национальности, за исключением лиц, прибывающих
в город с краткосрочными визитами по личным, деловым или служебным
надобностям.
По решению………………………………………….., на основе
ходатайств заинтересованных лиц, постоянными жителями города
могут признаваться лица без гражданства, проживание которых
в городе отвечает упомянутым в настоящей статье требованиям.
В г. Донецке признаются и гарантируются
права и свободы человека и гражданина согласно действующего
на территории Украины законодательства, в соответствии с Конституцией
Украины.
Статья 5. Состав и использование земель города
Земли, принадлежащие на правах собственности
территориальной громаде в г. Донецке, находятся в ведении
органов местного самоуправления при соблюдении прав собственников
на землю и иных законных пользователей земельных участков.
Городские земли в соответствии со ст.19
"Земельного Кодекса Украины" отнесены к следующим
категориям земель: жилищной и общественной застройки; сельскохозяйственного
назначения; природно-заповедного и природоохранного, оздоровительного,
рекреационного, историко-культурного назначения, лесного и
водного фондов; промышленности, транспорта, связи, энергии,
обороны и иного назначения
Статья 6. Деление территории города в целях
организации управления
Деление территории города в целях организации
управления осуществляется по решению Верховной рады. Проект
территориального деления вносится городским головой или Горсоветом.
Территория города непосредственно подразделяется
на 9 городских районов.
Границы территориальных образований
определяются решениями Горсовета с учетом мнения населения
города, экономико-географических и демографических особенностей
территории и исторических традиций города, а также с учетом
целостности землепользования. Границы территориальных образований
в соответствии с этими решениями фиксируются в плане города.
В составе территории города, исходя
из предложений граждан, определяются территории, на которых
действуют органы самоорганизации населения.
Границы территорий деятельности органов
самоорганизации устанавливаются решениями городского или районного
советов.
В начало
страницы
ГЛАВА II. Система самоуправления города
Статья 7. Принадлежность прав самоуправления
населению города
Обладателем всех прав самоуправления
в городе является территориальная громада города. Активными
субъектами самоуправления, имеющими право участвовать в выборах
органов и должностных лиц местного самоуправления и в местных
референдумах, являются все граждане Украины, проживающие на
данной территории, обладающие избирательными правами.
Статья 8. Формы осуществления самоуправления
в городе
Население города осуществляет права
самоуправления:
посредством местных референдумов; путем
участия в выборах органов и должностных лиц местного самоуправления;
через выборные органы местного самоуправления;
через органы самоорганизации населения, предусмотренные в
статьях 5 и 11 настоящего Устава, а также в Законе Украины
"Об органах самоорганизации населения".
Статья 9. Функции местного самоуправления в
реализации прав и свобод граждан
Приоритетными направлениями деятельности
органов местного самоуправления в городе являются создание
для жителей города благоприятной среды обитания, охрана их
здоровья, обеспечение широкого доступа к образованию и культуре,
социальная защита и личная безопасность жителей.
Обеспечение в городе прав и свобод граждан,
закрепленных в Конституции Украины, принадлежит к числу основных
функций органов местного самоуправления города.
Органы и должностные лица местного самоуправления
вправе предъявлять в суд или хозяйственный суд требования
о признании не действительными актов органов государственной
власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений,
общественных объединений, нарушающих права и законные интересы
граждан, проживающих на территории города и приостанавливать
исполнение этих актов до принятия решения судом или хозяйственным
судом.
Органы местного самоуправления города
регулярно информируют население о наиболее существенных вопросах
развития города и его отдельных территорий, о работе городского
транспорта, жилищном строительстве, развитии сети социально-культурных
и других учреждений и служб, представляющих различные услуги
населению, состоянии охраны общественного порядка. В этих
целях используются средства массовой информации.
В каждом органе местного самоуправления
города организуется прием жителей по вопросам, отнесенным
к компетенции этих органов, своевременное рассмотрение и разрешение
всех поступающих обращений граждан.
Граждане имеют право обжаловать в суд
решение органов и должностных лиц местного самоуправления,
если эти решения противоречат законодательству, нарушают права
и законные интересы граждан.
В начало
страницы
ГЛАВА III. Власть местного самоуправления
города
Статья 10. Полномочия органов и должностных
лиц местного самоуправления города
Компетенцию органов и должностных лиц
местного самоуправления образуют:
все полномочия, установленные Конституцией
и законами Украины а также отдельные государственные полномочия,
возложенные на органы местного самоуправления законами; полномочия,
переданные органами государственной власти по договору; полномочия,
переданные другими местными сообществами по договору.
Полномочия территориальной громады по
этому Уставу истолковываются широко в пользу города, и конкретное
упоминание в Уставе частных полномочий не истолковывается
как ограничение общих полномочий, предоставленных по этой
статье.
Органы и должностные лица органов местного
самоуправления города обладают полномочиями, определяемыми
статьями 27 – 35 (пункты "а") Закона "О местном
самоуправлении в Украине" по решению вопросов местного
значения:
Органы и должностные лица органов местного
самоуправления города исполняют государственные полномочия,
определяемыми статьями 27 – 35 (пункты "б") Закона
"О местном самоуправлении в Украине".
Статья 11. Разграничение компетенции между
органами и должностными лицами местного самоуправления
Компетенция органов и должностных лиц
местного самоуправления определяется в соответствии с законодательством
о местном самоуправлении и городским советом.
Разграничение компетенции между различными
органами и должностными лицами местного самоуправления зависит
от выбранной модели структуры органов местного самоуправления.
Статья 12. Разграничение компетенции между
органами местного самоуправления города и органами самоорганизации
населения
К компетенции органов самоорганизации
населения относится решение вопросов, предусмотренных уставами
этих органов в соответствии с Законом "Об органах самоорганизации
населения", а такжеотдельных вопросов местного значения,
переданных решениями органов местного самоуправления города,
с предоставлением необходимых для этого финансовых и материальных
средств.
В начало
страницы
ГЛАВА IV. Имущественные и финансовые основы
самоуправления в городе
Статья 13. Имущественные права органов городского
самоуправления
Территориальная громада города обладает
всей полнотой прав собственника в отношении имущества, которое
в установленном законом порядке зарегистрировано в качестве
коммунальной собственности города, и осуществляет эти права
непосредственно через референдум, а также через органы и должностных
лиц местного самоуправления.
В исключительной собственности города
находятся в соответствии с реестром и отчуждению не подлежат
объекты, имеющие особо важное значение для жизнеобеспечения
города, удовлетворения потребностей населения и городского
хозяйства, а также сохранения историко-культурного наследия
(городские парки, ценные природные ландшафты, памятники архитектуры,
городские дороги и площади, полезные ископаемые, имеющие общегородское
значение) (Приложение. Реестр.....).
К объектам коммунальной собственности
города, распоряжение которыми осуществляется только в порядке,
установленном горсоветом относятся:
- объекты социально-культурного назначения:...(школы и другие
учебные заведения, библиотеки, дома и дворцы культуры, детские
сады и ясли, детские дома, дома престарелых и инвалидов,
больницы и поликлиники, спортивные сооружения общегородского
значения, здания, используемые для нужд управления городом);
- объекты коммунальнального жилого фонда, сделки по поводу
которых влекут переселение их нанимателей.
Органы и должностные лица местного самоуправления
в отношении имущества, переданного им в управление иными органами
власти, а также не находящихся в коммунальной собственности
города предприятий, организаций и учреждений осуществляют
исключительно те права, которые определены решением соответствующего
органа, организации и договором о передаче имущества в управление
органам и должностным лицам местного самоуправления.
В отношении имущества, находящегося
в коммунальной собственности города, которое закреплено за
коммунальным предприятием, хозяйственным объединением, последние,
осуществляя права полного хозяйственного ведения, могут заключать
сделки по его сдаче в аренду, реализации продукции и услуг.
Сделки, связанные со сдачей в аренду, передачей или продажей
зданий и сооружений, основного оборудования, осуществляются
предприятием или объединением с согласия ...(уполномоченного
на то органа).
Сделки с объектами, находящимися в коммунальной
собственности и закрепленными за учреждениями, финансируемым
из городского бюджета, на правах оперативного управления,
осуществляются с согласия. (соответствующих органов).
Решение о вкладе бюджетных средств города
в имущество предприятий любых форм собственности, акционерных
обществ, банков, включая иностранные предприятия и общества
с иностранным участием, а также размер вклада, устанавливаются
...городским советом.
Положения п.п. 1-7 настоящей статьи
распространяются соответственно и на органы территориального
общественного самоуправления в отношении объектов собственности,
переданных в их управление.
Статья 14. Права органов местного самоуправления
города в области земельных отношений
В коммунальной собственности города
состоят находящиеся в пределах территории города земельные
участки, горные отводы и природные объекты, переданные ему
или приобретенные в порядке, предусмотренном законодательством
Украины о разграничении или приобретении земельной собственности
и зарегистрированные в (реестре городских земель).
В коммунальной собственности города
могут находиться земельные участки, горные отводы и природные
объекты, приобретенные за счет средств городского бюджета
в установленном порядке на территории других административно-территориальных
единиц, субъектов Украины и зарубежных государств.
Органы и должностные лица местного самоуправления
могут предоставлять в бессрочное и временное пользование,
передавать в аренду, передавать и продавать в собственность
земельные участки, горные отводы, природные объекты, находящиеся
в коммунальной собственности города, в соответствии с установленным
ими на основе законодательства порядком предоставления и изъятия
земель. а также распоряжения земельными участками на подведомственной
территории.
Горсовет утверждает своим решением перечень
земельных участков, горных отводов и других природных объектов
коммунальной собственности, не подлежащих приватизации, а
также перечень земельных участков, горных отводов и других
природных объектов, передача которых во владение, пользование,
собственность или аренду может осуществляться городским головой
с согласия Горсовета.
Предоставление, передача и продажа природных
ресурсов, состоящих в коммунальной собственности города и
не предусмотренных перечнем, осуществляется городским головой
самостоятельно.
Органы местного самоуправления вправе
осуществлять предоставление, передачу и продажу земель, переданных
в их ведение из фонда других земель, как в границах территории
города, так и вне их в соответствии с их целевым назначением
и условиями, предусмотренными актами о передаче таких земель.
Полномочия органов и должностных лиц
местного самоуправления в области использования земли и других
природных ресурсов определяются……………………………………………….…………………………..,
иными правовыми актами органов государственной власти в области
земле- и природопользования.
Органы и должностные лица местного самоуправления
осуществляют контроль за соответствием использования земель
и других природных ресурсов на территории города всеми собственниками,
владельцами, пользователями и арендаторами требованиям законодательства,
генеральному плану города, а также установленным в городе
правилам пользования земельными и другими природными ресурсами.
Органы и должностные лица местного самоуправления
осуществляют на территории города выделение земельных участков
для государственных, региональных и межрегиональных нужд на
договорной основе (или - в порядке, установленном законодательством).
Полномочия органов и должностных лиц
местного самоуправления в отношении земель, находящихся в
пределах границ органов территориального общественного самоуправления,
осуществляются этими органами в пределах прав, переданных
им органами и должностными лицами местного самоуправления
по их решению или на основе договора. Решением органов местного
самоуправления города определяются те земельные участки, которые
с учетом общегородских надобностей остаются в непосредственном
ведении Горсовета и городского головы.
Статья 15. Финансовые средства города
Финансовые средства города состоят из
средств бюджета города, которые находятся в собственности
территориальной громады, и могут быть изъяты только по решению
соответствующих судебных органов.
Доходы городского бюджета состоят из
следующих поступлений:
- поступлений от местных налогов; отчислений от государственных
налогов согласно законодательству;
- поступлений от местных сборов, штрафов и иных платежей;
- платежей за право пользования недрами на территории города;
- от арендной платы за землю, находящуюся в собственности
территориальной громады переданную в аренду, а также за
сданные в аренду здания, сооружения, иное имущество, находящееся
в собственности территориальной громады;
- квартплаты за найм жилых помещений, доходов от принадлежащих
территориальной громаде акций, других ценных бумаг, паев
в акционерных обществах или товариществах, от процентных
платежей за предоставление городом займа;
- от доходов от коммунальных предприятий;
- из других законных источников.
Органы местного самоуправления за счет
средств городского бюджета могут образовывать целевые фонды,
либо участвовать средствами городского бюджета в иных фондах,
объединяющих в необходимых городу целях средства юридических
и физических лиц.
Целевое назначение, порядок формирования
и расходования средств целевых бюджетных фондов, а также порядок
формирования, функции и полномочия правления фонда, если такой
орган создается, устанавливаются решением Горсовета.
Решение об участи в иных фондах принимается
Горсоветом.
Горсовет самостоятельно определяет направления
и размеры расходов за счет средств бюджета города, целевых
фондов, использует средства в интересах экономического и социального
развития города, охраны общественного порядка и прав граждан
в пределах, установленных законом.
Статья 16. Органы местного самоуправления -
юридические лица
- Юридическими лицами в системе местного самоуправления
города могут являться:
- .………………………………………………... комитеты, управления, отделы и
другие самостоятельные структурные подразделения Горсовета
в соответствии с Положениями о них;
- территориальные подразделения органов управления на внутригородских
территориях административного управления в соответствии
с Положениями о них;
- органы территориального общественного самоуправления в
соответствии с актами об их регистрации.
В начало
страницы
РАЗДЕЛ ВТОРОЙ. ГОРОДСКОЙ СОВЕТ
ГЛАВА V. Организация городского совета
Статья 17. Городской совет - представительный
орган населения города
Городской совет представляет все население
города и осуществляет власть городского самоуправления в пределах,
установленных Конституцией Украины, Законом “О местном самоуправлении
в Украине”, Европейской Хартией. о местном самоуправлении,
другими законами Украины.
Городскому совету принадлежит право
выступать от лица всего населения города в отношениях с другими
органами местного самоуправления, государственной власти,
иными государственными и общественными организациями.
Статья 18. Депутат городского совета
Депутат городского совета представляет
интересы своих избирателей и всей территориальной громады,
строит свою деятельность в органе местного самоуправления
в соответствии со своей предвыборной программой, руководствуется
законодательными и нормативными актами Украины, и настоящим
Уставом, отчитывается о своей деятельности перед избирателями
не реже.………
Депутат городского совета ведет работу
в .городском совете на постоянной или непостоянной основе.
Возмещение депутатам городского совета,
не работающим в городском совете на постоянной основе, среднего
заработка за время их участия в заседаниях городского совета,
комиссиях, в которые они избраны, и других случаях, предусмотренных
законодательством и решениями городского совета, осуществляются
из средств городского бюджета в порядке, установленном городским
советом.
Депутатам городского совета), не работающим
в ...(коллегиальном выборном органе) на постоянной основе
и не имеющего постоянного заработка, из средств городского
бюджета выплачиваются фиксированные почасовые суммы за время
участия в заседаниях городского совета, комиссий, членами
которых они являются.
Статья 19. Структура городского совета
Городской совет самостоятельно определяет
свою структуру.
Из числа депутатов городского совета
на срок его полномочий могут избираться постоянные и временные
комиссии по вопросам, отнесенным к компетенции городского
совета.
Депутаты городского совета, избранные
на территории отдельных территориальных образований города,
могут объединяться в территориальные группы, осуществляющие
связь с органами внутригородских территорий административного
управления и органами территориального общественного самоуправления.
Положение о территориальной группе депутатов
утверждается решением городского совета.
Депутаты могут создавать по собственной
инициативе и иные группы. Группа в составе не менее 3-х человек
подлежит регистрации в городском совете по представлению учредительного
решения о создании группы, определяющего ее состав и задачи.
Права таких групп по участию в работе определяются Регламентом
городского совета.
Депутаты городского совета вправе объединяться
в группы по партийной принадлежности или иным политическим
интересам, которые должны состоять не менее чем из 3-х депутатов
и подлежат регистрации в установленном порядке в городском
совете. Право по их участию в работе городского совета определяется
Регламентом городского совета.
Статья 20. Регламент городского совета
По вопросам организации своей деятельности
городской совет принимает Регламент, являющийся обязательным
приложением к настоящему Уставу (Приложение 4)
В начало
страницы
ГЛАВА VI. Заседание городского совета
Статья 21. Роль заседания городского совета
в осуществлении функций местного самоуправления
Заседания городского совета являются
основной формой работы городского совета как представительного
органа территориальной громады, органа местного самоуправления.
На заседаниях городского совета решаются
вопросы, определенные статьями 26 – 34 Закона Украины "О
местном самоуправлении" и собственной компетенцией органов
местного самоуправления.
Решения городского совета, принятые
в пределах его компетенции, обязательны к исполнению всеми
предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами
и гражданами. Невыполнение решений городского совета влечет
ответственность должностных лиц и граждан, налагаемую в установленном
законом или решениями городского совета, принятыми в соответствии
с его компетенцией порядке.
Статья 22. Проведение заседаний городского
совета
Очередные заседания городского совета
проводятся не менее 4 (1 раз в квартал) раз в год, созываются
и проводятся уполномоченным должностным лицом.
Заседания, созываемые в иные, кроме
установленных, сроки, являются внеочередными. Порядок созыва
и проведения внеочередных заседаний городского совета определяется
его Регламентом.
Продолжительность как очередного, так
и внеочередного заседаний определяется городским советом.
городской совет может принять решение о продлении работы заседания
или о перерыве в его проведении.
Для предварительного обсуждения вопросов
повестки дня, выявления и согласования мнений депутатов городской
совет в период проведения заседания может проводить рабочие
заседания, на которых не принимаются какие-либо решения и
не применяются нормы Регламента. Рабочие заседания могут быть
закрытыми.
Порядок созыва, подготовки и проведения
заседания, рассмотрения и принятия решений, осуществление
контрольных полномочий, участия в работе заседания комиссий,
групп и фракций, должностных лиц городского головы, депутатов
других органов местного самоуправления, власти, представителей
общественности, населения, а также правила организационно-технического
обеспечения работы заседания устанавливаются Регламентом.
(В случае включения Регламента в Устав, данная статья Устава
исключается).
В начало
страницы
ГЛАВА VII. Деятельность городского совета
по осуществлению регулирования и контроля в вопросах самоуправления
города
Статья 23. Принятие городским советом решений,
регулирующих осуществление функций местного самоуправления
Городской совет ежегодно утверждает
бюджет города и отчет о его исполнении путем принятия соответствующего
решения. Составление, рассмотрение и утверждение осуществляется
в соответствии с законом Украины "О государственном бюджете
Украины на год". (Данный документ принимается либо как
самостоятельный, либо как неотъемлемое Приложение к Уставу).
Планы и программы экономического и
социального развития города утверждаются решением городского
совета по представлениям городского головы.
Городской совет принимает комплексный
план экономического и социального развития города, а также
программы по отдельным направлениям развития города или по
группам взаимосвязанных вопросов и направлений.
К числу программ, принимаемых в обязательном
порядке, относятся (программы приватизации предприятий и других
объектов коммунальной собственности, программы проведения
земельной реформы, программы социальной помощи населению,
программы по улучшению состояния окружающей природной среды,
программы по охране общественного порядка и др.).
Программы и планы утверждаются городским
советом по представлению городского головы, исполкома городского
совета. В обоснованиях к ним указываются источники доходов,
за счет которых может быть осуществлено финансирование планов
или программ, показана их достаточность для покрытия расходов
по проведению плана или программы.
Планы и программы, утвержденные городским
советом, учитываются при составлении бюджета города ежегодно
вплоть до выполнения мероприятий, предусмотренных данным планом
или программой.
Если программы принимаются городским
советом города в качестве части соответствующей Государственной
программы, то об этом должно быть указано в решении городского
совета об утверждении программы и рассмотрен вопрос об участии
вышестоящих бюджетов в финансировании мероприятий программы,
связанных с участием города в ее осуществлении.
Если инициатива принятия той или иной
программы исходит от комиссии и депутатов городского совета,
то городской совет, принимая решение в поддержку этой инициативы,
предусматривает в нем поручение городского головы о разработке
такой программы и представлении проекта городскому совету
в установленный им срок.
Городской совет утверждает по
представлению городского головы генеральный план города сроком
от 10 до 25 лет и не реже чем каждые 5 лет, рассматривает
и решает вопрос об изменении и уточнении генерального плана.
Генеральный план города имеет обязательную силу для всех предприятий,
учреждений и организаций на территории города, а также граждан
при осуществлении индивидуального строительства. Программы,
утвержденные городским советом по вопросам использования земель,
застройки, развития природной зоны, охраны и улучшения состояния
окружающей природной среды, капитального строительства и по
другим вопросам, не должны противоречить генеральному плану
города.
Городскому совету принадлежит право
принятия нормативных решений о порядке и правилах осуществления
различных мероприятий, направленных на социальное и экономическое
развитие города.
Городской совет может принимать решение
о передаче отдельных своих полномочий другим органам местного
самоуправления в городе, органам государственной власти, а
также иные нормативные решения по вопросам, отнесенным к его
ведению законодательством Украины, а также настоящим Уставом.
Нормативные решения, принимаемые городским
советом по вопросам его компетенции, не могут ограничивать
права и свободы граждан, организаций и объединений, установленные
законом.
Статья 24. Контрольная деятельность городского
совета
Городской совет осуществляет контрольную
деятельность по наиболее важным вопросам самоуправления городом
с учетом разграничения полномочий органов местного самоуправления
на территории города. Порядок осуществления контрольной деятельности
устанавливается решением ...городского совета. Результаты
контрольной деятельности ...городского совета заслушиваются
и утверждаются им на заседаниях.
В своей контрольной деятельности городской
совет опирается на участие комиссий, других органов местного
самоуправления, органов территориального общественного самоуправления,
депутатов, территориальной громады.
Городской совет вправе создавать специальные
контрольные комиссии, приглашать независимых экспертов, назначать
аудиторские проверки коммунальных предприятий.
Комиссии городского совета обязаны отчитываться
перед городским советом на его заседаниях о своей деятельности.
Отчеты комиссий заслушиваются по мере необходимости с тем
условием, что за период полномочий городского совета будут
заслушаны отчеты всех его комиссий.
Городской голова, Исполком подотчетны
за свою деятельность в пределах прав местного самоуправления
перед городским советом.
Городской совет осуществляет контроль
за деятельностью всех органов и должностных лиц местного самоуправления.
Объектом контроля являются выполнение
бюджета города, планов и программ экономического и социального
развития города, решений ...городского совета, а также соответствие
актов органов местного самоуправления требованиям законности.
Городской совет вправе осуществлять
контроль за выполнением предприятиями, организациями, учреждениями
различных форм собственности, находящихся на территории города,
правил о создании или преобразовании предприятий и иных объектов
рыночной структуры, их размещении на подведомственной территории,
соблюдением правил пользования природными ресурсами, экологических,
санитарных, строительных и др. норм, договорных обязательств,
связанных с деятельностью органов местного самоуправления,
о проведении мероприятий, которые могут вызвать неблагоприятные
экологические изменения, изменения демографической ситуации
или другие негативные последствия.
Постановления, распоряжения, приказы
органов и должностных лиц местного самоуправления, а также
руководителей территориальных подразделений этих органов,
противоречащие законодательству и решениям городского совета,
принятым в пределах его компетенции, могут быть отменены городским
советом. Решения городского совета об отмене акта органа местного
самоуправления могут быть обжалованы в суд в установленном
порядке.
В начало
страницы
ГЛАВА VIII. Постоянные комиссии городского
совета
Статья 25. Порядок формирования постоянных
комиссий городского совета
По отдельным направлениям своей деятельности
городской совет из состава депутатов может избирать постоянные
комиссии.
Решение об избрании постоянных комиссий
принимаются городским советом на его заседаниях в порядке,
предусмотренным законодательством о местном самоуправлении
и Регламентом городского совета.
Статья 26. Функции и полномочия постоянных
комиссий городского совета
Функции и полномочия постоянных комиссий
определяются Положениями о комиссиях.
Статья 27. Организация работы постоянных комиссий
городского совета
Организация работы постоянных комиссий
определяется Регламентом городского совета и Положениями о
комиссиях.
В начало
страницы
РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ
ОРГАНЫ ГОРОДСКОГО СОВЕТА
ГЛАВА IX. Структура исполнительных органов
городского совета
Статья 28.Исполнительный комитет – исполнительный
орган местного самоуправления города
Исполнительный комитет является исполнительным
органом местного самоуправления города, действует под непосредственным
руководством городского головы.
Статья 29. Система исполнительного комитета
городского совета
В систему исполнительного комитета входят:
- городской голова;
- заместители городского головы;
- управляющий делами;
- управление коммунального хозяйства;
- управление образования;
- финансовое управление;
- отдел торговли и общественного питания.
В пределах бюджетного финансирования
на обеспечение деятельности исполнительного комитета городской
совет вправе создавать иные структурные подразделения для
выполнения возложенных на него функций, а также реорганизовывать
и ликвидировать существующие.
В начало
страницы
ГЛАВА X. Городской голова
Статья 30. Городской голова – высшее должностное
лицо в системе органов местного самоуправления Городской
голова является высшим должностным лицом в системе городского
совета и осуществляет на принципе единоначалия руководство
работой городского совета.
Городской голова избирается территориальной
громадой в порядке, установленном настоящим Уставом.
Все органы городского совета находятся
в подчинении городского головы, а их руководители подотчетны
ему и перед ним ответственны за свою деятельность
Городской голова несет персональную
ответственность за общее состояние проверки исполнения в системе
городского совета, (за работу кадровой службы, за состояние
работы с жалобами, заявлениями и предложениями граждан, и
...др.).
По вопросам своей компетенции, установленной
законодательством Украины, а также настоящим Уставом, городской
голова издает распоряжения.
Полномочия городского головы могут быть
прекращены досрочно в случаях и в порядке, предусмотренном
законодательством о местном самоуправлении.
Статья 31. Полномочия городского головы
Городской голова обладает всей полнотой
полномочий по решению вопросов управления городом, по руководству
подразделениями городского головы, по осуществлению контроля
полномочий, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления
города, за исключением полномочий, отнесенных законодательством
Украины, а также настоящим Уставом к компетенции городского
совета.
Городской голова организует работу городского
совета и председательствует на его заседаниях.
Статья 32. Заместители городского головы
Заместители городского головы назначаются
городским головой (самостоятельно; с учетом консультаций относительно
кандидатов с городским советом; после утверждения городским
советом; др.).
В начало
страницы
ГЛАВА XI. Другие структурные подразделения
исполнительного комитета
Статья 33. Общие положения
Органами исполнительного комитета являются
созданные в соответствии со схемой управления городом самостоятельные
его структурные подразделения, обладающие полномочиями, предусмотренными
законодательством о местном самоуправлении, а также настоящим
Уставом, и осуществляющие исполнительную и распорядительную
деятельность в определенной сфере управления городом.
Органы исполнительного комитета состоят
на городском бюджете.
Органы исполнительного комитета могут
обладать правами юридического лица, иметь смету расходов,
открывать счета в банках
Имущество органов – отделов, управлений,
других подразделений - закрепляется за ними на правах оперативного
управления актами городского головы, если иное не предусмотрено
законодательством.
Управления, отделы и приравненные к
ним органы исполнительного комитета возглавляются единоличными
руководителями – начальниками управлений, заведующими отделами.
Руководители этих органов в целях осуществления их полномочий
издают приказы единолично.
В качестве совещательных органов при
руководителях управлений и отделов могут создаваться коллегии
или консультативные общественные советы. Их рекомендации,
в случае необходимости, оформляются приказами соответствующих
руководителей. Полномочия и порядок деятельности таких органов
определяются в Положениях об управлениях или отделах городской
администрации или отдельными актами, которые утверждаются
руководителями управлений, отделов по согласованию с городским
головой или его соответствующим заместителем.
Комитеты, управления, отделы и приравненные
к ним исполнительные органы городского совета самостоятельно
решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, руководят
подчиненными им предприятиями, организациями и учреждениями
при строгом соблюдении гарантий самостоятельности этих предприятий,
учреждений и организаций, установленных законодательством.
Комитеты, отделы и управления не вправе
принимать акты, ограничивающие права и свободы граждан и их
объединений
Комитеты, отделы и управления осуществляют
исполнительную и распорядительную деятельность, направленную
на исполнение законов, указов Президента, актов Правительства
Украины, актов других органов государственной власти, принятых
в пределах их компетенции, решений городского совета и актов
городского головы.
По вопросам, отнесенным к ведению соответствующих
вышестоящих органов и должностных лиц, управления, комитеты,
отделы и управления подконтрольны соответствующим вышестоящим
органам и должностным лицам
Акты комитетов, отделов и управлений,
противоречащие законодательству, решениям городского совета,
постановлениям и распоряжениям городского головы, могут быть
отменены городским головой, городским советом или судом. Решения
городского совета об отмене акта исполнительного комитета
могут быть обжалованы городским головой в суд в порядке и
в сроки, установленные законодательством. Городской голова
может наложить вето на решение городского совета об отмене
акта городского головы.
Должностные инструкции для сотрудников
комитетов, отделов и управлений исполнительного комитета утверждаются
городским головой, руководителем соответствующего комитета,
отдела, управления по согласованию с городским головой или
соответствующим его заместителем.
Оклады должностным лицам органов исполнительного
комитета устанавливаются городским головой в соответствии
с утвержденной Кабинетом министров Украины схемой должностных
окладов. Оклады другим сотрудникам исполнительного комитета
устанавливаются руководителями этих органов в соответствии
с имеющимися схемами должностных окладов.
Статья 34. Функции и полномочия органов исполнительного
комитета
Функции и полномочия органов исполнительного
комитета, а также организация и порядок их деятельности определяются
Положениями об этих органах, утверждаемых их руководителями
по согласованию с городским головой или его соответствующим
заместителем.
В начало
страницы
ГЛАВА XII. Служащие исполнительного комитета
Статья 35. Служба в исполнительном комитете
Служащими исполнительного комитета согласно
Закону Украины "О службе в органах местного самоуправления",
принятом ВРУ в 2001 г., признаются лица, которые работают
в органах местного самоуправления, имеют соответствующие должностные
полномочия по осуществлению организационно-распорядительных
и консультативно-совещательных функций и получают заработную
плату за счет местного бюджета
В состав служащих исполнительного комитета
входят:
- начальники управлений, заведующие отделами и их заместители;
- председатели комиссий в составе исполнительного комитета;
- руководители секторов и иных структурных подразделений;
специалисты;
- консультанты, инспекторы, инструкторы, инженеры; технический
персонал;
- секретари, делопроизводители, машинистки и др.
Руководящие работники и специалисты
являются должностными лицами исполнительного комитета.
Статья 36. Порядок замещения должностей руководителей
исполнительного комитета
Должность городского головы замещается
путем выборов территориальной громадой.
В случае досрочного прекращения полномочий
городского головы функции высшего должностного лица переходит
к секретарю городского совета и осуществляются им до вступления
в должность нового городского головы.
Заместители городского головы назначаются
и смещаются согласно законодательству.
Заместители руководителей, упомянутых
в п.3 настоящей статьи, назначаются городским головой по представлениям
соответствующих руководителей.
Руководители подразделений органов исполнительного
комитета назначаются руководителями соответствующих его органов
по согласованию с соответствующими заместителями городского
головы (возможно на конкурсной основе).
Статья 37. Порядок замещения должностей специалистов
исполнительного комитета
Специалисты органов исполнительного
комитета назначаются по конкурсу.
Статья 38. Порядок назначения сотрудников,
относящихся к техническому персоналу.
Сотрудники исполнительного комитета,
относящиеся к техническому персоналу, назначаются и смещаются
городским головой по предоставлению органов и других самостоятельных
подразделений исполнительного комитета.
Статья 39. Срочный трудовой договор (контракт)
служащего исполнительного комитета
При назначении гражданина на должность
руководителя или специалиста исполнительного комитета с ним
может заключаться срочный трудовой договор (контракт). От
лица исполнительного комитета договор подписывается городским
головой.
Обязательными элементами содержания
договора являются: перечень основных должностных обязанностей,
соответствующих правоуказаний на оплату и условия труда, а
также на возможности выплат дополнительного вознаграждения,
получение определенных льгот, основания для расторжения договора.
Статья 40. Прекращение трудовых отношений служащего
исполнительного комитета
Прекращение трудовых отношений служащего
исполнительного комитета при наличии срочного трудового договора
(контракта) может иметь место по следующим основаниям:
истечение срока договора; при досрочном
расторжении договора по согласию сторон; при расторжении договора
по инициативе исполнительного комитета, в случае невыполнения
служащим предусмотренных в договоре обязанностей; по инициативе
сотрудника в случае невыполнения исполнительным комитетом
условий договора; при возникновении обстоятельств, препятствующих
выполнению обязательств каждой из сторон.
О досрочном расторжении договора сотрудник
или соответственно руководитель должен быть уведомлен в соответствии
с действующим законодательством.
При возникновении спора по поводу досрочного
расторжения договора вопрос решается в судебном порядке.
Трудовые отношения служащих исполнительного
комитета, относящихся к техническому персоналу, прекращаются
по основаниям и в порядке, предусмотренном соответствующими
нормами трудового законодательства Украины.
Статья 41. Аттестация служащих исполнительного
комитета
Аттестация служащих исполнительного
комитета производится для определения их профессиональной
пригодности по результатам работы и перспектив служебного
роста. Аттестация назначается и руководителями, имеющими право
найма работника, в случаях:
- очередные – 1 раз в 4 года на основании Закона Украины
"О службе в органах местного самоуправления";
- возникновения вопроса о повышении в должности;
- решении вопроса о повышении должностного оклада;
- при истечении срока срочного трудового договора (контракта)
в целях решения вопроса о его возобновлении;
- при возникновении вопроса о нарушении работником своих
обязательств по договору, которое может повлечь понижение
работника в должности, уменьшенного должностного оклада
или досрочное расторжение срочного договора (контракта).
Служащие, относящиеся к техническому
персоналу городской администрации, аттестации не подлежат.
Статья 42. Служба кадров исполнительного комитета
При проведении аттестации руководителей
и специалистов органов исполнительного комитета комиссия осуществляет
следующие функции:
- по представлению соответствующих руководителей назначает
аттестацию служащего и извещает его об этом не позднее,
чем за две недели до проведения аттестации;
- знакомится с работой аттестуемого служащего, привлекая,
в случае необходимости, независимых экспертов, заслушивая
мнения соответствующего руководителя, других сотрудников
данного органа, подчиненных ему подразделений,
- выясняет мнение населения;
- по результатам аттестации принимает и направляет соответствующему
руководителю заключение с учетом тех целей, которые преследовала
аттестация.
Свои заключения и рекомендации комиссия
принимает на основе объективной оценки полученной ею информации
большинством голосов при участии в заседании не менее двух
третей состава комиссии. При равенстве голосов, голос председателя
является решающим.
В начало
страницы
РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ. УЧАСТИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ
ГРОМАДЫ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ГЛАВА XIII. Городской референдум.
Статья 43. Городской референдум и его назначение
Городской референдум проводится для
решения непосредственно территориальной громадой наиболее
важных вопросов местного значения.
Решения, принятые путем городского
референдума, обязательны для исполнения всеми органами местного
самоуправления города, предприятиями, учреждениями и организациями,
расположенными на территории города, а также гражданами. Они
могут быть отменены и изменены также посредством референдума.
Порядок подготовки и проведения референдума
должен соответствовать законодательству Украины о местных
референдумах и настоящему Уставу.
Статья 44. Вопросы, выносимые на городской
референдум
На городской референдум могут выноситься
вопросы:
- организации местного самоуправления в городе;
- приобретения или отчуждения важных объектов коммунальной
собственности города;
- застройки города;
- создания на его территории крупных предприятий и хозяйственных
организаций;
- одобрения городских программ;
- иные важные вопросы, входящие в компетенцию органов местного
самоуправления.
Формулировка вопроса, выносимого на
референдум, должна обеспечивать возможность ясного, однозначного
ответа на поставленный вопрос.
Статья 45. Порядок назначения референдума
Решение по проведению городского референдума
принимается городским советом по инициативе не менее чем ……..депутатов,
либо по инициативе городского головы.
Городской совет обязан назначать референдум,
если этого требует не менее 10% жителей города, пользующихся
избирательными правами.
Отказ в назначении референдума может
иметь место только в случаях, если предлагаемый вопрос не
относится к компетенции местного самоуправления, либо по нему
не может быть получен ясный однозначный ответ, или в связи
с нарушением порядка составления петиции граждан о проведении
референдума.
В начало
страницы
ГЛАВА XIV. Выборы органов и должностных
лиц местного самоуправления
Статья 46. Выборы городского совета
Выборы городского совета проводятся
в соответствии с законодательством Украины.
Статья 47. Выборы городского головы
Выборы городского головы проводятся
в соответствии с законодательством Украины, а также настоящим
Уставом и Положением о выборах органов и должностных лиц местного
самоуправления города, принимаемым городским советом и являющимся
приложением к настоящему Уставу.
Городской голова избирается на срок
4 года.
В начало
страницы
ГЛАВА XV. Иные формы непосредственного
участия территориальной громады в осуществлении местного самоуправления
Статья 48. Коллективные обращения (петиции)
граждан
Жителям города обеспечивается право
на коллективные обращения в городской совет и исполнительный
комитет по вопросам их ведения.
Коллективное обращение может иметь своей
целью:
- внесение в городской совет или городскому голове предложений
о рассмотрении и разрешении вопросов, касающихся интересов
населения и относящихся к ведению городского совета или
исполнительного комитета;
- возбуждение в установленном порядке процедуры отзыва депутата
городского совета;
- возбуждение в установленном порядке отзыва городского
головы;
- внесение на общегородское собрание (конференцию) территориальной
громады отчета городского совета или городского головы,
соответственно о работе городского совета и городского головы,
докладов этих органов о состоянии природной среды, перспективах
развития города, состоянии борьбы с преступностью и других
важных вопросов общегородского значения.
Коллективные обращения граждан подлежит
рассмотрению, соответственно городским советом или городским
головой и о результатах рассмотрения информируются граждане,
подавшие петицию.
Если под обращениями, указанными в абз.
3 и 6 п. 1 настоящей статьи, имеются подписи не менее чем
.10%.. жителей города, то вопрос, предложенный ими к рассмотрению,
должен быть включен в повестку дня заседания городского совета
или разрешен по существу городским головой, либо созвана общегородская
конференция для заслушивания отчета или доклада.
Правила внесения и рассмотрения обращений,
связанных с отзывом депутата городского совета или городского
головы, определяются ………………………….......
Статья 49. Право территориальной громады присутствовать
на заседании городского совета
Доступ жителей на заседания городского
совета свободный, кроме случаев, когда городской совет проводит
закрытое заседание.
Если помещение, в котором проводится
заседание, не может вместить всех желающих присутствовать,
организуется прямая трансляция заседания.
Порядок посещения заседаний гражданами
города регулируются Регламентом городского совета.
Статья 50. Право территориальной громады участвовать
в публичных слушаниях
Каждый житель города вправе присутствовать
и выступать на публичных слушаниях, проводимых городским советом,
его постоянными комиссиями в связи с разработкой планов, бюджета,
городских программ, подготовкой вопросов и различных проектов
решений, представляющих значительный общественный интерес,
к рассмотрению городским советом или комиссиями.
Статья 51. Право гражданина быть выслушанным
городским советом или должностным лицом, компетентным принять
решение по поводу его жалобы
Гражданин, подавший жалобу в связи с
нарушением его законных прав и интересов на территории города,
относящихся к ведению местного самоуправления города, вправе
быть выслушанным городским советом или должностным лицом,
компетентным принять решение по его жалобе.
Статья 52. Массовое обсуждение вопросов городской
жизни
Подлежит обязательному опубликованию
в городских средствах массовой информации содержание проектов
планов экономического и социального развития города, городского
бюджета, городских программ, в целях проведения их обсуждения
населением города на собраниях, в средствах массовой информации
и использования материалов обсуждения для учета общественного
мнения.
По решению городского совета могут проводиться
массовые обсуждения и других важных вопросов городской жизни.
Статья 53. Право граждан на получение информации
о деятельности органов местного самоуправления
Каждый житель города вправе получать
информацию, касающуюся деятельности органов местного самоуправления
и должностных лиц исполнительного комитета городского совета,
а также принятых ими решениях, постановлениях и других актах.
В начало
страницы
ГЛАВА XVI. Система и организация самоорганизации
в городе.
Статья 54. Система самоорганизации в городе
Органами общественного самоуправления
на территории города являются домовые (квартальные, уличные)
комитеты, комитеты общественного самоуправления в микрорайонах,
жилищных комплексах или иных подразделениях территории города.
Территориальные границы деятельности
органов общественного самоуправления устанавливаются городским
советом по представлениям самих этих органов с учетом особенностей
территории города.
Статья 55. Порядок создания органов самоорганизации
граждан
Порядок создания органов самоорганизации
определяется законодательством об общественных объединениях
граждан и (Положением о территориальном общественном самоуправлении).
Статья 56. Правовое регулирование деятельности
органов самоорганизации
Органы самоорганизации создаются и действуют
в соответствии с (Положением о территориальном общественном
самоуправлении в городе), принимаемом городским советом на
основании законодательства Украины.
Статья 57. Контроль органов местного самоуправления
за деятельностью органов самоорганизации.
Органы местного самоуправления осуществляют
финансовый контроль и контроль за законностью деятельности
органов самоорганизации.
Органы местного самоуправления вправе
обращаться к органу самоорганизации с требованием об отмене
или изменении не позднее чем в недельный срок его решения
по причине нарушения законности. В случае отказа органа самооргангизации
органы местного самоуправления отменяют незаконное его решение.
В случае систематического нарушения
законодательства органом самоорганизации или его бездействия
городской совет может принять решение об его упразднении.
Такое решение может быть обжаловано в судебном порядке.
В начало
страницы
РАЗДЕЛ ПЯТЫЙ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
ГЛАВА XVII. Виды и формы ответственности
органов и должностных лиц местного самоуправления
Статья 58. Ответственность органов
и должностных лиц местного самоуправления
Органы и должностные лица местного самоуправления
несут ответственность перед государством и перед территориальной
громадой.
Ответственность перед государством
наступает в случае нарушения органами и должностными лицами
местного самоуправления Конституции и законов Украины, а также
Устава.
Ответственность перед территориальной
громадой наступает в случае нарушения настоящего Устава, утраты
органами и должностными лицами местного самоуправления доверия
со стороны территориальной громады.
Статья 59. Виды и формы ответственности
органов и должностных лиц местного самоуправления
Ответственность органов и должностных
лиц местного самоуправления перед территориальной громадой
реализуется в виде права на выражение недоверия соответствующим
органам и должностным лицам.
Формами ответственности органов и должностных
лиц местного самоуправления являются отзыв депутата городского
совета, досрочное прекращение полномочий городского совета
или городского головы.
В случае принятия органом или должностным
лицом местного самоуправления неправомерного решения оно может
быть обжаловано в судебном порядке. Ущерб, причиненный в результате
неправомерных решений, действий или бездействия органов и
должностных лиц местного самоуправления, возмещаются ими на
основании судебного решения.
Статья 60. Государственный контроль
деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления
Органы государственной власти осуществляют
контроль за выполнением органами и должностными лицами местного
самоуправления действующего законодательства, а также возложенных
на них законом и переданных им по договору отдельных государственных
полномочий.
В начало
страницы
ГЛАВА XVIII. Отзыв и досрочное прекращение
полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления
Статья 61. Отзыв депутата выборного
городского совета
Статья 62. Досрочное прекращение полномочий
городского совета
Статья 63. Досрочное прекращение полномочий
городского головы
Примечание
Условия и процедуры отзыва и досрочного
прекращения полномочий органов и должностных лиц местного
самоуправления могут быть установлены в зависимости от законодательства
о выборах, соответствующих органов и должностных лиц. а также
от избирательной системы, принятой в городе (см. ГЛАВУ
XIV).
В начало
страницы
РАЗДЕЛ ШЕСТОЙ. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ
ПОЛОЖЕНИЯ
ГЛАВА XIX. Порядок принятия и
изменения Устава города
Статья 64. Принятие Устава города
Положение об Устав города принимается
городским советом после обсуждения его территориальной громадой..
Для подготовки проекта создается КОМИССИЯ
по проекту, в состав которой входят...……………………………………………………………………….
Правом внесения проекта обладают граждане,
их группы, общественные и политические объединения, зарегистрированные
на данной территории, органы местного самоуправления.
Проект вносится в комиссию по подготовке
проекта. Отказ от рассмотрения проекта возможен в случае его
несоответствия законодательству.
Статья 65. Внесение изменений в Устав
города
Изменения и дополнения Устава города
принимаются городским советом на его заседании большинством
голосов не менее .….. депутатов, избранных в городской совет,
если Устав был принят городским советом.
Предложения об изменении и дополнении
Устава предварительно рассматриваются постоянными комиссиями,
которые выносят по ним свои заключения.
Изменения и дополнения тех положений
Устава, которые были приняты городским референдумом, могут
быть приняты только городским референдумом, назначаемым с
этой целью.
В начало
страницы |
